[27]这实际上说，法律解释的体系性来自于法律本身的体系性。

另一方面，为了保证合作的效率以及具体问题的针对性解决，又必须充分发挥地方的自主作用。强调立法保障，就是强调法律在大湾区规划过程中的权威和实效。

只有对大湾区进行协调一致的全局式立法，才能规范引导合作主体的有序发展和目标统一。陈朝萌《粤港澳大湾区港口群定位格局实证分析》，《深圳大学学报（人文社会科学版）》2016年第4期，第32-35页。具体而言，中央颁布统一的区域合作法是对区域合作中的基本问题进行规定，而区域合作过程中可能涉及的更多的具体问题则交由地方合作主体在《宪法》和区域合作法等法律的授权和框架下分别制定。又要在具体规划过程中重视地方立法的优势，允许地方立法在宪法和法律的框架下充分发挥自主作用，以有效应对区域合作中可能出现的各种潜在问题，亦保证制度运作中基本的效率优势。最后，协议的目的致力于国内区域发展。

又如刘云甫从法治文化角度对粤港澳法治文化进行了特征总结，并说明了相应困境以及给出了相关对策，参见刘云甫《粤港澳大湾区法治文化的发展困境及优化路径》，《广东行政学院学报》2018年第1期，第63-69页。随着现代国际法的发展，非主权实体已在一定范围内享有缔约权，比如香港根据我国《宪法》《香港基本法》具有相应的缔约权并已有大量的缔约实践，但并不表明它们具有完全的缔约权，超越权力范围所签订的条约将不具有法律效力。从世界宪法制度的整体情况来看，宪法序言是否具有法律效力，各国的规定和实践不尽相同。

首先需要讨论和界定的是，何谓法律效力?目前学理上关于法律效力大致有三种观点: 第一种观点是可诉性的法律效力观。依法作出决定，将国歌法列入两个基本法附件三，在香港、澳门特别行政区实施。中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论。在根本上，人民对于宪法的自信源于对中国共产党坚强领导的自信，来源于对于中国特色社会主义的自信，坚定宪法自信是坚持中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信的重要体现。

宪法修改小组由张德江任组长，王沪宁、栗战书任副组长。习近平新时代中国特色社会主义法治思想，是对马克思列宁主义经典作家关于国家与法学说的中国化继承和最新发展，是对毛泽东同志关于人民民主法律思想的时代化丰富和实践性深化，是对邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观关于中国特色社会主义法治观念的系统化坚持和理论化创新，是对全面依法治国和中国特色社会主义法治最新实践的科学总结和理论升华，是传承中华法文化精华、汲取全球法治精髓、借鉴国际法治经验的最新法治理论成果，是中华民族对世界法治文明和人类法治文化的原创性理论贡献，是全党全国人民为建设社会主义现代化法治强国、实现中华民族伟大复兴而奋斗的指导思想和行动指南。

这些革命政权的法制建设和宪制实践，为新中国成立后我们党领导人民建设新法制、制定新宪法，积累了宝贵经验，奠定了重要基础。全国人大常委会2015年7月1日通过实行宪法宣誓制度的决定:规定各级人大及县级以上各级人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行。[6]习近平:《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》，中共中央文献研究室编:《十八大以来重要文献选编 (中) 》，中央文献出版社2016年版。习近平新时代中国特色社会主义法治思想，是中国特色社会主义法治理论的灵魂，其蕴含的统筹布局的战略观、治国理政的方略观、公平正义的价值观、党法统一的政治观、人民为本的主体观、宪法至上的权威观、全面推进的系统观、良法善治的治理观、于法有据的改革观、依法治权的监督观、民族复兴的强国观、命运共同体的全球观等新观点、新理念、新思想，是习近平新时代中国特色社会主义法治思想的精髓要义。

从建立革命根据地开始，我们党就进行了制定和实施人民宪法的探索和实践。在新民主主义革命时期，我们党领导的革命根据地政权还先后制定颁布了《晋察冀边区目前施政纲领》《晋冀鲁豫边区政府施政纲领》《陕甘宁边区施政纲领》《陕甘宁边区宪法原则》《华北人民政府施政方针》等宪法性文件。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。坚持和加强党的全面领导，是宪法的明确要求，也是宪法实施的重要内容，更是宪法实施的根本保证。

中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。习近平总书记指出:我们要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。

通过修宪将党的指导思想转化为宪法和国家指导思想，意味着党的指导思想的基本功能发生了重大变化，举国上下各个领域、各项事业，政治生活和社会生活的方方面面，所有国家机构和社会主体，都必须坚持以宪法和国家指导思想为价值导引，其活动必须坚持以宪法和国家指导思想为行动指南。来源：北京联合大学学报 (人文社会科学版) 2018年第3期 进入 李林 的专栏 进入专题： 习近平新时代宪法思想 。

必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。宪法序言是我国宪法的灵魂，是宪法的重要组成部分，同现行宪法各章节一样具有最高法律效力。习近平总书记明确提出:依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。[11]列宁:《列宁全集》第12卷，人民出版社1987年版，第50页。[1]136尤其是，习近平新时代中国特色社会主义思想确认全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，强调必须坚持全面依法治国……把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系[2]22。全国人大监察和司法委员会在原有工作职责基础上，增加配合深化国家监察体制改革、完善国家监察制度体系、推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面的职责。

保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。我们认为这种观点有失偏颇。

习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法序言，成为国家和宪法的指导思想，不仅具有重大政治意义，而且具有重大法治意义。[14]修改宪法是为了更好地实施宪法，让文本上的宪法活起来落下去，充分发挥国家根本法的作用。

习近平总书记指出:宪法宣誓制度有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话和其他重要讲话中多次指出:依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政[4]91，强调要把保障宪法实施、维护宪法权威摆在全面依法治国更加突出的位置，着力解决宪法实施的具体制度和监督机制还不健全、一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高等问题。

换言之，根据规范性的法律效力观，由于我国大多数法律中的每部法律，都存在有非规范性的规定 (如目的条款、宗旨条款、叙述条款、原则条款、价值条款、技术条款等) ，因而这其中的每部法律将被这种观点人为地区分为具有法律效力和不具有法律效力的两个部分。宪法是国家根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据。我国宪法坚持中国特色社会主义理论自信，明确规定马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家和社会生活中的指导地位，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。

坚持人民主体地位，应当落实到国家尊重和保障人权上。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于推进全面依法治国若干重大问题的决定》明确提出:健全宪法实施和监督制度。

我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。2. 坚持中国共产党领导。

根据我国的宪法制度，我国宪法及其序言不能在法院作为裁判依据直接适用，不具有直接的可诉性，因而宪法及其序言都被认为没有法律效力。二是我国现行宪法是在深刻总结我国社会主义革命、建设、改革的成功经验基础上制定和不断完善的，是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。

反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。将党的指导思想转化为宪法和国家指导思想，标志着这一思想的作用主体发生了重大变化。所以，我国宪法作为一个完整的不可分割的有机整体，宪法的每一个字句符号、每一个组成部分都是具有法律效力的。要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征，做到正本清源、以正视听。

[16]在党的领导下，以创新宪法理念引领依宪治国，是我国宪法实施的政治优势和制度特色。2. 宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。

把习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法，充分反映了全党全国各族人民的共同意愿，体现了党的主张和人民意志的高度统一，对于更好地发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，进一步巩固全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的共同思想基础，凝聚起中华儿女团结奋斗的磅礴伟力，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有重大的现实意义和深远的历史意义。坚持中国共产党的领导，是我国宪法最鲜明的政治特征。

[4]88宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程……全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切国家机关和社会主体，都必须以宪法为根本的活动准则，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。